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嵊泗縣綠華島上社會經濟生活依賴于泗礁島等周邊大島，水路客運交通方式在當地社會經濟生活中具有不可替代的作用。由于島嶼地處外海，掩護條件較差，為保障島上居民出行，同諸多的嵊泗海島一樣，采用了―一島兩碼頭的辦法，分別在島嶼北岸、南岸建設碼頭，在東南風盛行的上半年使用北岸碼頭，西北風盛行的下半年使用南岸碼頭。現島上北岸碼頭使用良好，但是南岸暫未建設專用客運碼頭，而是借用了部隊的碼頭，除了管理上的難度外，碼頭設施簡陋、老舊，碼頭前沿開敞，并采用重力式結構，船舶停靠時波浪反射大，泊穩差。同時，碼頭后方配套條件差，尚無專用候船室，給島上居民的出行帶來不少困難，且存在安全隱患。為保障島上居民的出行安全，在綠華島南部新建客運碼頭顯得十分必要與迫切。